Talks promise only hot air
By Syed Saleem Shahzad (Terjemahan)
KARACHI - With United Nations-brokered talks on a new broad-based Afghan
government due to begin in Bonn on Monday (moved from Berlin for security
reasons), inflexible positions on the part of the Northern Alliance and its main
supporters, Russia, Iran and India, are likely dampen any chances of a
multi-ethnic and truly representative government being agreed upon.
Most experts believe that the conference will be an exercise in futility as it
will take place without Taliban representation. Despite their military defeats -
the latest being their surrender on Thursday in the northern city of Kunduz,
leaving them only in control of their southern bastion of Kandahar, home of
their supreme leader Mullah Omar, and nearby provinces - they cannot be
discounted.
The Taliban are still the only organized force in the Pashtun belt in the east
of the country, and the dismissive way in which the forces now controlling Kabul
have ruled out any participation of the Taliban in talks indicates that they are
really trying to encourage warlordism to keep the majority Pashtuns fractured
and ineffective.
The talks will now go ahead with some Afghan Pashtuns, grouped around former
king Zahir Shah, and representatives of the Northern Alliance's government, made
up of minority groups of Tajiks, Uzbeks and Hazaras, while Pashtuns make up 40
percent of the country of 20 million people. Also present at the open-ended
talks will be representatives of the so-called Peshawar and Cyprus groups
involving refugees and the Afghan diaspora.
Already, though, there are signs of fragmentation in some of the parts of
Afghanistan held by Northern Alliance troops. For instance, Herat to the west
was captured by the joint forces of the Hizb-i-Wahadat and those of Ismail Khan,
the former governor of the city. But the two sets of troops then clashed and
Khan has now taken almost total control.
In the Pashtun-dominated eastern provinces, Kunhar is an example of how the
country might look in the future. Initially it was handed over by the Taliban to
the Hizb-i-Islami of Gulbaddin Hikmatyar, a hardline Pashtun warlord. Now it
appears that five rival groups have emerged, each with an independent commander.
These include Commanders Mullah Zareen, Kamdad, Rozi Khan, Najamuddin and
Amanullah.
The disintegration into fiefdoms is also evident in Nangarhar province where
Haji Qadeer was initially nominated the chief, but strong pockets of both
factions of the Hizb-i-Islami, Younis Khalis and Hikmatyar, still exist. The
city of Jalalabad in the province, close to Pakistan, is under Qadeer's control.
He had lived in exile in Peshawar while the Taliban were in power from 1996. He
is the brother of Abdul Haq, who was executed by the Taliban in October while
trying to foment a rebellion in their ranks.
In this situation, without the Taliban, Pashtun representation in Bonn will be
meaningless because no-one will be able to talk on behalf of the scores of
warlords and their scattered groups, who already have shown an inclination for
looting and plundering, just as they did in pre-Taliban days.
The people who will speak for the Pashtuns are those who are in exile and dare
not set foot in Afghanistan as they no longer have roots in the tribal-based
society. These include former monarch Zahir Shah and Syed Ahmed Gailani, and
even he is only Pashtun from the language he speaks; ethnically he is a Syed, a
minority Sufi Muslim sect in Afghanistan, and viewed as an Arab.
Given this picture, Burhanuddin Rabbani, the leader of the Northern Alliance,
has rightly called the conference a "symbolic" effort to establish a
broad-based government as past attempts over many decades to impose peace on
Afghanistan have proved fruitless. Undoubtedly, too, it will turn into a media
circus.
Iran, Afghanistan (Northern Alliance), Russia and to some extent India have
formed their own agenda, and everything is likely to follow their program, while
the interests of the main investors in the drama - the US, Britain and Pakistan
- have been reduced to virtual observers.
The Northern Alliance has already demanded the withdrawal of foreign troops,
mostly British, from Afghan soil, and does not want any more to return. At the
same time, secret diplomatic efforts are under way with Iran, India, Russia to
form a regional defense alliance.
Turkey, Uzbekistan and Russia back the Uzbek warlord General Rashid Dostum, who
controls Mazar-e-Sharif, close to the border with Uzbekistan. Herat, close to
Iran, is under Ismail Khan who was operating from his base in Iran.
Afghanistan has a history of unrepresentative governments. Among the former
mujahideen forces, the militia of Ahmad Shah Masoud, assassinated shortly before
September 11, had better links with the former communist regime of the late
1980s. As a result, when the mujahideen attacked Kabul from the north and from
the south, on the advice of the Soviets, Najeebullah, the then head of
Afghanistan's communist government, surrendered to Masoud rather than any other
group. Masoud's group, the Jamiat-i-Islami, led by Burhanuddin Rabbani, was pre-dominately
Tajik and as such not truly representative of the country. Civil war was the
inevitable result.
Since 1992, 12 major attempts, mostly sponsored by United Nation or Islamic
nations, have been made to instill some sense of peace and order in the country,
but none have succeeded.
Similarly, five accords have been signed, mostly by leaders who were in exile.
None of these have been effective, including one agreed upon in Mecca, the
spiritual heart of Muslims. This paved the way for the Taliban to move in and
impose their strict discipline, and at least they were of the same ethnic group
as the majority of the populace - Pashtun.
It is a misconception, then, to think that with the reversals of the Taliban
thousands of people can simply vanish into thin air. Given the relentless
bombing by the US and its allies, the Taliban made an agreement with Gulbaddin
Hikmatyar several weeks under which they declared, in a face-saving gesture,
that they were handing over power to his local commanders. In fact, this was a
ruse to see an end to the bombing and to prevent the Northern Alliance from
striking out of Kabul at them. The Taliban forces, very much intact, have
silently melted into the two factions of Hizb-i-Islami.
((c)2001 Asia Times Online Co, Ltd. All rights reserved. Please contact ads@atimes.com
for information on our sales and syndication policies.)
oleh:
Syed Saleem Shahzad
KARACHI
– Perundingan yang ditaja oleh
PBB untuk menubuhkan
kerajaan campuran
dijangka bermula di Bonn
pada Isnin ini (setelah dipindahkan
atas alasan keselamatan daripada Berlin). Pendirian
yang bersulam kedegilan di
pihak Pakatan Utara dan penyokong
utama mereka, Russia, Iran dan India
merupakan peleceh segala
ruang tertubuhnya hasrat
yang diidamkan.
Ramai
pakar berpendapat
bahawa persidangan itu
hanya merupakan kerja sia-sia
kerana ketiadaan wakil Taliban,
walau pun mereka dianggap pihak yang tumpas dalam peperangan itu.
Khamis lalu. Taliban mengaku
kalah dan menyerahkan pertahanan
mereka di bandar Kunduz di wilayah Utara. Ini bererti Taliban hanya
mempunyai kuasa yang terhad kepada kubu
kuat tradisi di Kandahar, yang juga
merupakan kediaman
pemimpin agama mereka Mullah Omar, dan
beberapa provinsi
lain yang mereka tidak dapat sahkan.
Namun,
Taliban masih merupakan pasukan
yang tersusun
di wilayah Pashtun di bahagian timur
negara Afghanistan, dan
cara putar-belit
segala kuasa
mentadbir Kabul masa kini
sudah tentu mengenepikan
sebarang penglibatan Taliban
dalam perundingan. Sekaligus
mereka mahu menggalakkan
kemunculan semula sistem
masyarakat berpanglima semata-mata
sebagai helah untuk mengenepikan
majoriti Pashtun agar terus
berpecah dan menanah.
Perundingan
itu dijangka diuruskan dengan
beberapa pemimpin Pashtun yang
berkumpul di bawah naungan bekas
raja Zahir Shah dan perwakilan
kerajaan Pakatan Utara, yang
dianggotai oleh kumpulan
kecilan Tajik, Uzbek dan
Hazara. Sedangkan
Pashtun merupakan 40 persen
penduduk negara itu yang berjumlah 20 juta semuanya.
Yang turut diundang
menghadiri perundingan itu adalah beberapa
perwakilan daripada
apa yang disebut sebagai kumpulan Peshawar dan Cyprus, yang
melibatkan para
pelarian dan
‘Afghan diaspora’.
Setakat
ini sudah terbayang perpecahan
di beberapa wilayah
Afghanistan yang
dikatakan telah dikuasai oleh
tentera Pakatan Utara. Contohnya, Herat
yang terletak di bahagian barat telah
dirampas oleh pasukan bersekutu
pimpinan Hizbi-Wahadat dan
askar pimpinan Ismail Khan,
yang pernah menjadi gabenor
bandar itu. Kemudian dua pasukan
yang mulanya bersatu itu
telah berperang
sesama mereka sehingga
membolehkan Khan mengambil kuasa
mutlak kawasan itu.
Kunhar
yang merupakan wilayah timur yang
didominasi oleh Pashtun,
berkemungkinan menjadi
contoh di
masa depan.
Pada awalannya
ia telah diserahkan oleh
pasukan Taliban kepada Hizbi Islami pimpinan
Gulbaddin Hikmatyar, seorang panglima
perang Pashtun yang
tegas. Kini, nampaknya
lima kumpulan
yang bertentangan
sudah muncul pula, setiap
satu menonjolkan seorang
komander yang
bebas. Mereka adalah Komandr
Mullah Zareen, Kamdad, Rozi Khan, Najamuddin
dan Amanullah.
Perpecahan
menjadi kawasan berpuak-puak
ini adalah
amat menyerlah di wilayah Nangarhar di mana
Haji Qadeer yang pada
mulanya dilantik sebagai ketua,
tetapi kini diasak oleh
beberapa pasukan Hizbi
Islami, Younis Khalis dan Hikmatyar.
Bandar Jalalabad yang hampir
dengan Pakistan, sedang dikuasai oleh Qadeer.
Dia pernah lari
untuk hidup dalam buangan di
Peshawar ketika Taliban
berkuasa dari
1996. Beliau
adalah adik kepada Abdul Haq, yang
pernah dihukum tembak oleh Taliban pada Oktober
dulu ketika
merencana satu
pergolakan di kalangan
akar umbi pertubuhan
Taliban.
Demikianlah,
tanpa Taliban, perwakilan
Pashtun di Bonn akan tidak membawa
sebarang makna kerana
tidak ada sesiapa yang layak
berucap bagi pihak
beberapa ramai panglima perang yang
berselerak kumpulannya.
Mereka ini sudah pun menampakkan nafsu
merompak dan
menyauk, seperti kelakuan
mereka dulu sebelum
munculnya Taliban untuk meredakan
keadaan.
Mereka
yang akan bersuara lantang bagi
pihak Pashtun adalah mereka
yang hidup di luar negara dan
tidak berani menjejakkan kaki di bumi Afghanistan
kerana mereka sudah tidak mempunyai
hubungan akar umbi
dengan masyarakat yang
berpaksikan kabilah. Mereka
ini termasuklah
Zahir Shah dan Syed Ahmed
Gailani, yang dianggap
Pashtun kerana kepintaran
berbahasa Pashto, sedangkan sebenarnya
dia adalah
seorang Syed, anggota minoriti
berfahaman Sufi di Afghanistan dan diiktiraf sebagai
berdarah Arab.
Berasaskan
senario ini, Burhanuddin Rabbani, pemimpin
Pakatan Utara, memang menggunakan
istilah yang tepat ketika
menggambarkan persidangan itu sebagai satu ‘lambang’ sahaja dalam
usaha untuk
mewujudkan satu kerajaan campuran
yang melibatkan semua pihak disebabkan
segala usaha dulu-dulu untuk menegakkan
keamanan di Afghanistan tidak
pernah mencapai
kejayaan. Sudah tentu, usaha ini
pun akan menjadi satu sarkas
media sahaja.
Iran,
Pakatan Utara (Afghanistan), Russia
dan mungkin juga
India telah merencana agenda
mereka yang berasingan, dan segalanya akan berlaku mengikut
program mereka, sedangkan
kepentingan pelabur utama
dalam drama ini – AS,
Britain dan Pakistan - sudah
bertukar peranan menjadi tukang
perhati sahaja.
Pakatan
Utara sudah pun mendesak pengunduran
askar asing, terutama sekali British,
daripada bumi Afghan dan tidak mahu
mereka datang semula.
Di waktu yang sama, usaha
diplomatik sedang
bergolak melibatkan Iran,
India, Russia untuk
menubuhkan satu pakatan
pertahanan serantau.
Turki,
Uzbekistan dan Russia menyokong
panglima perang Jeneral Rashid
Dostum, yang kini menguasai Mazhar
e-Sharif, yang berdekatan dengan sempadan
Uzbekistan. Herat yang
dekat dengan Iran kini
dikuasai oleh iImail Khan
yang memang beroperasi dari pengkalannya
di Iran.
Sejarah
Afghanistan memang disulam oleh kerajaan
yang tidak tetap
perwakilannya. Di kalangan bekas
pasukan mujahidin, pasukan
pimpinan Ahmad Shah Massoud,
yang mati dibunuh sejurus
sebelum peristiwa September
11, mempunyai hubungan rapat dengan
bekas regim komunis di
akhir 1980-an dulu. Kesannya, ketika
mujahidin menyerang Kabul dari
utara dan selatan, Najeebullah yang
menerima nasihat
Soviet, kerana dia ketika
itu merupakan ketua
kerajaan komunis
Afghanistan, telah menyerah kalah kepada
Massoud dan
tidak kepada kumpulan lain.
Kumpulan Massoud, Jamiat-i-Islami, adalah
diketuai oleh Burhanuddin
Rabbani, dan dianggotai secara
besar-besaran oleh Tajik yang
tidak merupakan
perwakilan yang sesuai
untuk menyeluruhi negara. Inilah sebab tercetusnya
peperangan saudara.
Sejak
1992, terdapat 12 usaha
besar yang kebanyakannya
ditaja oleh PBB ataupun
negara-negara Islam,
telah diusahakan untuk
mengembalikan keamanan dan
menyusun semula negara itu.
Tidak ada satu pun yang berjaya.
Begitu
juga, setelah termeterinya
lima buah
perjanjian, kebanyakannya
oleh pemimpin yang hidup
dalam buangan. Tidak satu pun yang
berkesan, termasuk yang
disetujui di Mekah, kota suci umat Islam. Inilah yang menyebabkan Taliban
mengambil peranan untuk
melaksanakan satu undang-undang
ketat, dan
setidaknya mereka
adalah daripada kumpulan
kabilah yang sama – Pashtun.
Dengan
demikian, adalah satu tanggapan yang salah
memikirkan bahawa
pengunduran Taliban itu
membawa erti ribuan
manusia boleh menghilang hanya
dengan petikan jari sahaja. Apabila
mereka diganyang oleh AS
dan sekutunya puak Taliban
membuat perjanjian dengan Gulbaddin
Hikmatyar selama beberapa minggu
sehingga mereka
mengisytiharkan, dalam usaha menjaga
air muka, bahawa
mereka menyerahkan kuasa kepada
komander tempatan. Inilah satu muslihat
perang untuk melihat apakah
dihentikan segala pengeboman dan
untuk mengelak usaha
Pakatan Utara menyerang
mereka daripada
pinggiran Kabul. Pasukan
Taliban, yang masih perkasa
secara selamba
telah menganggotai
dua kumpulan
di bawah naungan Hizbi
Islami.
Tamat.
Hits: